Генералният план за индустрията на Фон дер Лайен се сблъска с вътрешна опозиция

Генералният план на Урсула фон дер Лайен за съживяване на европейската индустрия се сблъска с неочаквани проблеми, след като срещна силен вътрешен отпор в Европейската комисия, предава Политико.

Законът за ускоряване на индустриалния сектор, централен елемент от Споразумението за чиста индустриална среда, представено от председателя на Комисията преди година, беше критикуван от девет политически отдела, след като беше разпространен за обратна връзка през последната седмица.

Тази необичайно широка критика рискува да забави за трети път представянето на плана, официално насрочено за 26 февруари. При всички положение трябва бързо да бъде намерен изход от ситуацията, защото изпълнителната власт в Брюксел трябва представи цялостна стратегия за повишаване на икономическата конкурентоспособност на ЕС на срещата на върха на лидерите на 19-20 март. Комисията отказа коментар дали планираното за 26 февруари обявяване на закона за ускоряване на индустриалния сектор ще се осъществи.

В момента натискът срещу по-широката търговска и икономическа програма на Комисията се засилва, като агресивната тарифна политика на президента на САЩ Доналд Тръмп и свръхизносът от Китай представляват екзистенциална заплаха за европейската индустрия.

Негативната реакция обърква плановете и на комисаря по промишлеността Стефан Сежурне, най-високопоставеният френски служител в Комисията, който е пряко отговорен за законодателството.

Целта на законопроекта е да даде предимство на произведените в Европа продукти при обществените поръчки и други публично финансирани програми в енергоемките индустрии, технологиите с нулеви нетни емисии и автомобилната промишленост. Важно е да се отбележи, че той би дефинирал термини – като изисквания за местно съдържание или зелена стомана – които каскадно се разпространяват чрез друго стратегическо законодателство.

Един спорен аспект на регламента е кой трябва да се счита за „доверен партньор“ при обществените поръчки – като Великобритания и Япония лобират за широк обхват, който да включва държави, които имат споразумения за свободна търговия с ЕС. Друг е намерението да се реконструират съвместни предприятия по китайски стил – точно както тежките играчи на ЕС, водени от Германия и Италия, оказват натиск върху Брюксел да намали бюрокрацията и да поддържа търговските канали отворени.

Ако законът за индустрията доведе до обръщане на индустриалната политика навътре, това би противоречало на стремежа на Фон дер Лайен да сключи търговски сделки с латиноамериканския блок Меркосур, Индия и Австралия.

Доверени партньори

Определянето на обхвата на доверените партньори е основният въпрос, който в момента се обсъжда. Проект на Закона за ускоряване на индустриалния сектор гласи, че „Произведено в ЕС“ трябва да се отнася до „съдържание с произход от Европейския съюз и Европейското икономическо пространство“, което означава от Ес-27 плюс Норвегия, Исландия и Лихтенщайн. Изпълнителният орган на ЕС обаче иска също така да определи „доверени партньори“, чието производство „следва да се счита за еквивалентно на съдържание с произход от Съюза“.

Отделите на Комисията имат различни мнения за това как да се дефинират доверените партньори, което отразява по-широкия дебат в столиците на ЕС.

Генерална дирекция „Търговия“ е склонна да включи всички страни, с които ЕС има споразумение за свободна търговия, докато ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и малобройни предприятия“ – отделът на Сежурне – иска по-ограничителен критерий, който би присъждал етикет „Произведено в Европа“ само на страни от ЕИП.

Това разминаване отразява и различията в позициите на Германия и Франция. За Франция законът за ускоряване на индустриалния сектор не е за наказване на чуждестранни компании, а по-скоро за стимулиране на индустриалното производство на територията на ЕС. За разлика от това, германското министерство на икономиката твърди, че търговските партньори не трябва да бъдат възпрепятствани от критериите „Произведено в ЕС“.

Сежурне от своя страна омаловажи опасенията.

„Законът и по-общо въвеждането на европейската преференция в нашия правен корпус води до значителна промяна в икономическата доктрина на Европа. Не е изненадващо, че усилията отнемат време. Уверен съм, че в крайна сметка ще стигнем до там, като се съобразим с различните мнения, като същевременно запазим високата степен на амбиция на закона за ускоряване на индустриалния сектор“, заяви комисарят по промишлеността.

Отрицателната обратна връзка от отделите на Комисията не би попречила на колегията на комисарите, председателствана от Фон дер Лайен, да постигне съгласие по даден текст. Един комисар може също да постави текст на гласуване в колегията, въпреки че това е рядко използвана опция, като се предпочита вземането на решения въз основа на консенсус.